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常州市规划局2013年度工作总结
 

一、2013年度工作回顾
  
2013年,我局紧紧围绕市委市政府中心工作,着力强化“顶层引领谋跨越、追求卓越创精品、规范高效优环境”的工作导向,大力推进战略引领和精品塑造两大工程,努力构建智慧技术、智慧管理和智慧人文三大平台,扎实开展年度各项重点工作,城乡规划工作整体水平又实现了新跨越。
  (一)凝心聚力谋发展,大力实施战略引领工程。把握长三角一体化、网络化发展态势,深入研究以大交通、大生态、大融合为先导的“大常州”发展战略,为构筑常州新一轮发展优势奠定了坚实的规划基础。一是提升城市功能,积极深化强中心战略。精心组织开展常州城市空间发展、新型城镇化、跨江沿江联动等一系列事关常州长远发展的规划战略研究,积极向上对接区域发展战略,争取规划政策资源。认真深化中央金融商务区、文化广场、各大新城板块等城市近期建设区域详细规划,优化城市空间形态和功能布局,努力完善新型都市一体化发展格局。二是提升区位优势,积极深化大交通战略。深入开展常州综合交通发展战略研究,优化市域铁路、高速公路、和轨道交通线网布局,对接争取城际H3线西延、常溧高速北延、常泰通道北联南延等重大交通基础设施资源,着力提升常州的交通枢纽地位。加强轨道交通一号线沿线土地利用引导,开展一号线交通衔接、管线迁移、施工期间交通组织设计等一系列规划储备和配套服务工作,为轨道交通建设提供全方位的规划保障。三是推动绿色发展,积极深化大生态战略。积极推进创新驱动战略,科学引导现代服务业、战略新兴产业、传统优势产业布局和项目落地。精心编制常州生态绿城规划和实施计划,将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,探索常州城乡绿色发展、可持续发展之路。四是统筹城乡发展,积极深化大融合战略。精心开展常金一体化空间发展战略研究,指导开展辖市总体规划、专项规划等重大规划的研究编制工作,务实推进常金溧交通、产业、功能、生态等方面的一体化对接和全方位联动。开展村镇规划试点工作,大力推进城乡统筹发展、区域协调发展。
  (二)千方百计惠民生,大力实施精品塑造工程。强化精品意识,突出特色引导,推进促发展、惠民生、出形象的精品规划项目实施,为建设服务配套、环境友好、文化彰显的现代化宜居城市提供科学前瞻的规划引导。一是大力完善民本规划体系。编制城市暴雨内涝防范专项规划及雨水管网系统改造规划、高新区防洪排涝工程规划、武进城区市政管线综合规划,着力建设“不涝之城”。积极推进主城区“三旧”地区改造策略研究和规划方案编制实施。促进教育等公共服务设施均等化布局,加快改善居民生活品质,使城乡建设发展成果普惠民生。二是大力推进生态文明建设。完成常州市慢行交通系统规划、市区环城郊野公园规划、主城区公园绿地布局规划、高新区景观生态系统规划和南部新城总体城市设计等一系列规划编制,着力构建体系完整、独具特色、适宜人居的生态景观规划体系,打造生态宜居高地。三是扎实推进国家历史文化名城申报。精心完成申名材料、文本和电视片脚本。成功申报孟河、焦溪历史文化名镇、名村。完成历史文化名城保护规划等一系列规划编制。普查公布第三批178处历史建筑。推进古运河保护申遗、非遗保护等规划配套工作。编制青果巷历史文化街区修缮和张太雷旧居周边地块详细规划等实施性规划,为国家历史文化名城申报提供全面细致的规划服务和保障。
  (三)大刀阔斧促转型,努力完善智慧技术平台。深入实施信息化战略,规划科技成果不仅全面实现了对规划工作全方位、全过程支撑,而且有效凸显了对规划创新转型的引领倒逼作用,拓展应用到城市管理、公众服务和智慧城市建设诸多方面。一是在更深的内涵上实现了信息系统的飞跃发展。创新开展智慧城乡规划工程,统一空间基础地理数据标准,开发规划条件编制、规划管理一套图、规划审批智能检测工具、规划门户、电子公文等一系列智能高效的信息系统,控规编制、电子报建等软件得到进一步提升,城乡一体化规划管理信息系统(二期)建设取得显著成效,各项成果深入应用于规划研究、编制、管理、内控和公众服务等各个环节。标准化规划管理信息系统项目获2013年度“江苏省建设科学技术奖”三等奖。二是在更高的层次上实现了城市测绘的长足进步。大力开展城市地形图、影像图、城市三维、地下管线、地下空间等数据库的更新拓展工程,地理信息库容和智能化应用水平得到全面提升。成立常州市地理信息智能技术中心,积极推进测绘科普基地建设。“智慧常州基础地理信息工程” 和“武进地下管线普查与综合管理信息系统工程”经多位院士、专家组成的鉴定委员会鉴定:分别达到“国际先进水平”和“国内领先水平”。测绘院被省测绘地理信息学会评为2008-2012年度先进集体。新北测绘勘察中心承建的高新区专题工业园项目信息系统和新北区地下管线普查(二期)分别荣获中国地理信息产业优秀工程银奖和2013年全国优秀测绘工程铜奖,北部新城数字模型辅助决策系统被评为中国地理信息科技进步奖三等奖。三是在更广的领域上实现了空间数据的共享应用。抓好规划现状、成果、管理等一套图的更新、提升,扩展区划、地名、用地、交通、水系、建筑、文保等专题数据库,建设“智慧常州”空间数据中心。提升规划网站功能,推出规划公示电子地图、高精度影像图集和各类公益地图,信息技术的大众化普及应用不断深化。《数字常州空间基础信息(共享)平台一期项目》被住建部评为“华夏建设科学技术奖”二等奖。
  (四)规范高效优环境,努力完善智慧管理平台。坚持从大局着眼、细节入手,悉心构筑规范、高效、精细的智慧管理服务平台,为加快实现我局从审批部门向服务型机关转型奠定了良好基础。一是深化法治建设、强化规范管理,进一步提升依法行政水平。全面深化规划委员会、审议鉴定委员会、技术会审会等各项制度,完善规划决策体系。科学编制常州市中心城区特殊地区划定规划。分别以市政府、政府办名义出台了《地下管线规划管理规定》、《重大基础设施廊道控制规划管理规定》、《历史文化名城名镇名村保护办法》和《关于加强城市轨道交通沿线区域规划管理和用地控制的意见》、《历史文化街区保护办法》;在局系统颁布实施了公示、听证、控制性详细规划管理、规划条件管理规定等一批规范性文件,现代法治规划体系不断完善。严格规范许可审批,强化批后监管,全年共核发建设项目选址意见书总用地面积1650公顷、建设用地规划许可证总用地面积2318公顷、建设工程规划许可证总建筑面积2253万平方米;监管建设项目949个,及时纠正违法建设51起、查处违法建设34起;规划核实建筑面积1924.73万平方米。二是深化体制改革,强化效能建设,进一步提升规划服务水平。深入实施《常州市规划局关于推进市重点项目管理办法》,主动对接、服务各大投资平台和地方政府,为地块开发和项目落地提供前期咨询策划、中期方案把关、后期跟踪服务在内的一条龙超值服务。全面深化落实《关于进一步提升建设项目审批效能的工作意见》,研究出台实施方案,在简化审批环节、优化审批流程、创新审批模式上出实招。开展规划服务品牌创建和效能竞赛,创新一系列规划服务举措,倾力打造高水准的规划服务品牌。强化“三合一”网络平台运行监督,对受理项目实施全程跟踪、实时监控和评估考核。三是深化沟通机制,强化舆论引导,进一步优化规划工作环境。加大政务公开力度,提升规划馆、政务微博、规划网站的宣传窗口作用,畅通公众参与和意见采信渠道,建立动态监控、迅速反应、联动应对的“舆论引导”机制,深入推进社会矛盾的全面排查和督办化解工作,加强正面舆论宣传攻势。全年策划开展大型专题系列宣传10余次,接待各类新闻媒体咨询采访76次,精心筹备 “问政常州”、政风热线,开展市民规划师活动20多次,举办行风监督员、开发园区、企业等一系列座谈会,办结“两案”53件、领导批示件56件、信访98件、依申请公开信息152件,答复群众建议、咨询近2000件,切实加强与公众的诚信互动,树立规划部门的良好形象。
  (五)多管齐下抓作风,努力完善智慧人文平台。以部门文化为引领,全方位推进机关党建和党风廉政、人才队伍建设,为实现城乡规划工作新跨越提供了良好的组织保障、队伍支撑和人文环境。一是机关党建与文化建设兼顾,弘扬规划部门精气神。创新党员教育模式,开展“书记上台讲党课”、道德讲堂建设等活动。开好民主生活会,深入抓好基层党建工作,统筹推进各支部党建品牌、各单位服务品牌建设,引导各基层党组织对照标杆创先争优,促进各单位围绕效能比学赶超,实现党风、政风、行风同进位。2013年,规划馆被评为“常州市文明单位”,局系统被评为“市创建文明行业工作先进行业”,局机关、监察支队、新北测绘勘察中心被评为“市创建文明单位工作先进单位”,武进城市规划展览馆、市规划规划馆迎宾部、设计院景观所创建成“省级巾帼文明岗”,刘全海同志荣获市“五一”劳动奖章。二是干部选拔与人才培养并举,不断加强人才队伍建设。强化干部的任用和储备,完成11位中层干部的选拔或任职,选派两名中层干部到辖市规划部门挂职锻炼,选派1名干部到市行政服务中心挂职锻炼,指导事业单位公开招录了7位年轻同志,选人用人机制得到进一步完善。创新干部教育培养理念,组织70名中层干部在省委党校参加能力素质培训班,组织相关人员参加领导干部培训和公务员任职培训。精心抓好公务员年中、年度考核工作,完善公务员考核激励机制。三是廉政建设与部门内控齐抓,营造勤政廉政硬作风。层层落实廉政责任制,强化廉政宣传教育,开辟网上廉政专栏,建立廉政教育视频库,组织参观常州监狱、新任科级干部廉政谈话等活动,认真贯彻落实关于改进作风、密切联系群众的各项规定。强化科技督廉,打造“勤廉在线”平台,开辟“在线监察”、“信访监督”等网上投诉专栏。深入排查廉政风险,深化内控机制建设,完善规划管理内控手册,制定下属单位重大事项报告备案规定。强化内部管理,加强局系统财务审计监管、国有资产管理和办公场所配置、清理工作,研究出台局系统财务管理暂行办法,健全局系统行政事务办理、档案管理、局机关公车及驾驶员管理等一系列机制。
  同志们!2013年规划工作取得的进步令人振奋、成绩令人鼓舞。一年来,我们在战略引领、规划支撑等方面成果丰硕,规划理念和成果质量又有了新的跨越;在系统构建、科技发展等方面成效显著,平台统一和体制创新又有了质的飞跃;在制度建设、综合管理等方面可圈可点,依法行政和效能作风又有了较大提升;在重点保障、项目推进等方面抢先进位,工作理念和服务水平又有了长足进步;在党风廉政、队伍建设等方面亮点纷呈,部门形象和工作环境又有了极大改善。回顾总结一年的工作,成绩是集体的,功劳是大家的,是每位干部职工勤勤恳恳、敢为人先、团结创新的结果。借此机会,请允许我向同志们表示衷心的感谢和亲切的问候!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到:面对社会转型、利益多元、诉求碰撞等重大压力和依法行政、效能提升、和谐稳定等多重任务,对照加快经济发展、提高建设品质、转变政府职能等新的形势要求,对照市委市政府和社会各界的殷切期望,我们的工作还存在不少差距和不足:一是理念更新与成果转化还需加强,科学前瞻的规划导向亟待转化为公共政策,凝聚成社会共识和发展合力;二是平台构建与改革创新还需加快,统筹联动的目标指向亟待转化为大一统的综合平台,整合为转型动力和创新活力;三是管理创新与效能建设还需深入,规范高效的价值取向亟待转化为规章制度,固化为行为习惯和服务能力;四是机关作风与队伍能力还需提升,勤政廉政的努力方向亟待转化为部门文化,升华为工作激情和执行能力。对此,我们要高度认识,努力实践,全面提升,以适应新形势下规划工作的新要求,为开创城乡规划工作新局面不断作出更大贡献。

二、2014年工作要求
  2014年是全面深化改革创新的关键之年,也是我市重大项目突破年。今年城乡规划工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,紧紧围绕市委十一届六次全会部署,突出“重大项目突破年”主题和转型升级、创新驱动、产城融合、生态优先、民生为本等重点任务要求,按照“提升一个平台,倒逼改革创新再加速;转化两大战略,引领城乡发展再创新;保障三大重点,推动城市地位再提升;服务四大工程,力促城市建设再出彩;实现五大突破,确保服务效能再进位”的总体思路,乘势而上、克难攻坚,奋力开创城乡规划工作新局面!
  (一)着力提升一个平台,倒逼改革创新再加速。突出规划管理创新导向,紧扣智慧城市建设要求,面向服务效能提升需求,加快完善标准规范统一、数据集成共享、系统智能高效、行为协同联动的城乡一体化规划管理综合平台,为提升规划管理提供蓬勃持续的创新动力和坚强有力的制度保障。一是加速信息管理系统的扩容提质。以一体化、协同化、智能化为目标,协调统一基础测绘标准、规划技术标准、行政审批标准等各类标准,强化管理对接和系统集成,抓好规划 “一套图”更新提升,强化电子报建、规划监察等信息化支撑,抓好智慧城乡规划工程与数据中心机房提升。加快完善“智慧常州”空间数据中心,升级常州空间基础信息共享平台,创新开展智慧常州时空信息云平台建设工作,提升标准化数据的积累、管理和分析、应用水平,为社会提供更为智能的时空信息服务,凸显管理系统对夯实基础支撑、优化管理体系、强化制度保障、规范行政行为、提升服务效能等方面的统筹、引领、倒逼作用。二是加快城市信息管理的拓展创新。抓好“智慧常州”基础地理信息更新,加强基础测绘和数据更新、集成、共享,确保基础数据的全面、动态、现势性。抓好航空摄影和正射影像图更新制作、地下空间现状普查和电子地图更新维护工作,推进新北、武进等相关区域地下管线普查,提升城市三维数据应用服务水平。推进智慧常州时空测绘基准建设,逐步统一推广新的国家大地坐标系统。三是加强保障机制的建立完善。引入现代管理理念,强化统筹协调的组织领导机制,落实科技管理目标责任、督查考核和奖惩激励举措;建立科学实用的评价机制,强化项目立项、结项、转化各环节的绩效评估、论证;建立扎实有效的创新机制,加大前瞻性、创新型、应用类项目的投入,抓紧培育地理信息智能技术中心等一批科技创新平台,力促规划各类成果的转化应用;建立灵活有效的育人机制,打造一支现代化的规划科技人才队伍;丰富科技沙龙、讲座、培训等宣传教育形式,树立一批自主创新典型,形成良好的科技创新、管理氛围。
  (二)大力转化两大战略,引领城乡发展再创新。以新型城镇化为主导,切实强化区域一体化、城乡一体化发展引领,大力构建现代化、国际化、特色化的城乡发展新格局,努力提升常州的中心城市地位。一是深入转化区域协调战略。全方位对接和把握苏南现代化建设示范区、上海自由贸易区等国家战略的实质内涵、发展导向和政策机制,积极引导提升常州跨区、跨江联动发展和点状地区融合发展的特色优势,加速打造“大常州”都市区,提升常州在江苏中轴和苏南中部的核心节点作用。加强区域重大交通基础设施衔接,推进市域重大市政交通基础设施的对接共享,强化市区重大交通市政基础设施廊道控制,推进城市交通综合体规划研究,完善市域铁路网、城际铁路网、城市轨道网和高速公路网,进一步提升常州在沪苏浙皖地区的交通区位优势。二是深入转化空间统筹战略。转化空间发展战略研究成果,开展常州市城市总体规划实施评估,明晰常州新一轮发展的功能定位、空间格局和重点策略,将空间战略转化务实有效的战术和路径,努力构建现代化都市发展新格局。加快推进土地规划、空间规划、产业规划、生态规划“四规合一”和产城融合规划工作,强化市域空间的协调布局,提升城乡规划的统筹引领作用,加速形成“大常州”发展新格局。加强县域规划指导和村镇规划引导,加快城乡一体化、新型城镇化和农业现代化进程,助推县域发展争先进位,推进中心镇、宜居小镇和新农村规划建设,服务强村富民增收工程,建设美丽乡村。
  (三)全力保障三大重点,推动城市地位再提升。服务大局,突出重点,全力保障轨道交通建设、文化名城建设和产业转型升级攻坚战,为优化城市骨架、彰显城市特色、提升区域经济提供强有力的规划保障。一是全力保障历史文化名城申报。围绕2015年成功申报国家历史文化名城的总体目标,积极深化和完善历史城区、历史村镇、历史文化街区、历史地段、历史文化遗存等一系列保护规划,全面提升其修缮保护的规划服务工作。依法完成孟河名镇、焦溪名村和杨桥传统村落保护规划的编制。建立与上级主管部门、有关专家的全方位沟通联动机制,全面推进名城申报,按计划完成各项目标、任务。二是全力保障轨道交通建设。及时跟进一号线实施过程中的规划服务,谋划和超前开展二号线配套规划工作。全面加强轨道交通线网沿线用地、道路交通、市政设施等规划研究、编制、服务,强化轨道交通沿线、重要站点的用地控制引导,有序开展轨道交通沿线配套规划适应性调整,加强场站与地下空间开发、地面公共交通的有序衔接。做好轨道交通建设期间的交通疏导、管线迁移等服务保障工作,为轨道交通建设提供科学前瞻的规划储备和及时到位的服务保障。三是全力保障产业转型升级。创新规划理念,完善服务机制,深入实施创新驱动战略,高水准服务创新企业、创新载体落地。提前介入、统筹协调、全程跟踪,一着不让服务重大项目建设,引导园区特色发展,促进产业集聚发展,推动产城融合发展。壮大金融商务、文化创意、休闲旅游等现代服务业的发展空间载体,引领金融集聚区和文化产品生产、交易、展示空间建设,打造具有区域影响力的金融商务高地、文化创意产业福地和休闲旅游目的地。
  (四)倾力服务四大工程,力促城市建设再出彩。引导和推动城乡建设从拉框架向提品质转变,建设文化彰显、生态宜居、民生幸福、功能完善、形象优美的现代化精品城市。一是倾力服务生态文明建设工程。以生态文明引领城乡发展,优化市域生态空间格局,划定基本生态控制线,大力推进以“增核、扩绿、联网”为主要内容的生态绿城建设,有序指导实施生态源保护、中心城区绿地、环城郊野公园、生态绿道和山体、水系修复等生态绿城建设工程,保障实施一批城市生态慢行系统和中心城区绿地提升建设行动,提升绿化覆盖水平和品质特色,塑造多元化、人性化的生态居住、活动空间,着力打造美丽常州。二是倾力服务民生幸福改善工程。在深入推进排水防涝、慢行系统、三旧改造、环境综合整治等相关规划编制实施的基础上,加强住房保障规划服务,开展教育、生活垃圾、供电配网等设施的规划修编工作,提高城乡基本公共服务均等化布局水平。研究和改善市民商业购物、公共餐饮、社区服务、公交服务、城乡慢行、旅游休闲、户外健身空间品质,引导构建活力多元、包容共享的空间环境。三是倾力服务都市功能提升工程。加快推进金融商务区、文化广场和西太湖科技城、新龙国际商务城、凤凰新城、钟楼新城等城市片区的规划建设,着力完善现代化都市功能。会同相关部门开展交通需求管理研究,促进停车设施与轨道交通、公交的有机结合,提升城市交通规划建设管理水平。四是倾力服务精品城市美化工程。强化城市天际轮廓线和建筑群体、单体、立面的规划设计,加强城市“第五立面”研究和规划管理。服务推进城市环境综合整治“9313”行动计划,开展城市重点地区和主要道路两侧城市设计,强化高架环沿线用地规划引导控制和环境整治配套工作,展示现代化精品城市的良好形象。编制常州市城市家具设施专项规划,提升城市公共开放空间的品质。
  (五)努力实现五大突破,确保服务效能再进位。以管理现代化为目标,狠抓理念创新、制度落实和能力建设,妥善协调好依法行政、高效服务、稳定和谐三者之间的关系,促进行政审批效能和规划服务质量转化提升。一是夯实依法行政基础,进一步在提高规范管理水平上谋求突破。依法行政是高效服务的底线,也是规范管理的底气。要积极适应法治工作环境的新变化、新要求,紧紧围绕依法行政实体和程序,健全规划编制单位管理、规划许可管理、批后监管、规划核实等一系列规划管理制度,完善和执行好档案管理、依申请公开制度,加大规划法治培训、普法宣传工作力度,加强行政行为的内控监察,从根源上降低法律、行政风险。制度一经出台,要不折不扣地加以执行,确保历史问题不抬头、不良苗头不回潮、被动局面不反复。二是巩固改革创新成果,进一步在提升行政服务效能上谋求突破。解放思想抓改革:深入贯彻精简审批事项、优化审批流程、缩短审批时限的改革要求,以深化行政审批体制改革谋求和倒逼规划管理体制机制创新,在行政审批上做减法。统一协调抓联动:强化控规、条件、许可、监管、核实等环节的技术交底和无缝对接,深化建设项目的集中受理和电子报建,强化网上公开运行和智能化管理,加大效能监察和绩效考核力度,在形成合力上做乘法。创新机制抓服务:主动对接各大板块、开发企业的建设发展需求,提前介入地块策划,超前提供沟通指导,并在项目办理过程中全面落实事先指导、首问负责、一次告知、多方会谈等沟通机制,深化全程跟踪、专人负责、主动上门等服务举措,畅通重点项目绿色通道,与服务对象实行面对面沟通、点对点服务、背对背考评,创新和固化各类服务举措,在服务质量和内涵上做加法,真正使规划服务理念和品牌转化为机制、落实为行动、凝聚成效能,促进规划管理水平从提升审批时效向提升服务品质跨越。三是加强人才队伍建设,进一步在增强综合服务能力上谋求突破。完善干部的选拔和轮岗交流制度,将有后劲的年轻同志放到困难多、矛盾多、条件相对差的岗位锻炼培养,将敢于负责、勇于担当、善于作为、乐于奉献的干部选拔到各级领导岗位。加强公务员职业道德教育,形成科学长效的考核办法和导向明确的激励机制。抓好干部队伍的学习创新能力、管理服务能力、矛盾化解能力和沟通协调能力建设,加快提升干部队伍的宏观思维和创新应变水平、矛盾处理和风险防控技巧、语言表达和宣传沟通技能,抓紧培养一批专业的管理精英和职业的服务团队,打造一支作风硬、业务精、善管理、能宣传、会服务的规划工作队伍,为规划工作争取资源、赢得主动,积极适应规划工作发展的新趋势、新要求、新挑战。四是弘扬勤政廉政之风,进一步在加强机关作风建设上谋求突破。认真贯彻党的十八届三中全会精神,积极开展群众路线教育实践活动,切实加强干部队伍思想作风建设。抓好党建品牌创建、服务型党组织建设和机关党委换届、党务干部集训工作,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的堡垒作用。统筹推进“教育倡廉”、“制度保廉”、“科技督廉”工程,切实加强廉政宣传教育,完善“勤廉在线”平台,规范行政权力运行,加强政风行风、三重一大和纪检信访监督,健全落实科学长效的内控机制和惩防体系,筑牢反腐倡廉防线。牢固树立建功立业的理想、争先创优的追求和时不我待的紧迫感,将奋发有为的思想化作工作激情,统一到政风行风建设行动上来。坚决做到困难不上交、工作不推诿、矛盾不下移,以全员勇于担当的魄力、全局相互补台的合力,尽心尽力抓好各项工作,以过硬的作风展示规划形象,创优发展环境。五是强化规划宣传工作,进一步在改善工作环境上谋求突破。畅通社情民意反映渠道,积极倾听、采纳公众的合理化意见,让人大代表、政协委员、市民规划师、行风监督员和企业群众代表积极参与到规划工作中来,投入到规划宣传中去。丰富宣传内容、创新宣传方式、强化制度保障,主动加大正面宣传攻势。建立健全社会舆情采信、分析、反馈机制,实现社会矛盾、热点梳理工作常态化,凸显规划宣传阵地的决策参考和综合协调作用。牢固树立人人都是形象代表、个个都是新闻发言人的宣传沟通理念,善于结合日常工作动态宣传规划正能量,通过凝聚公众智慧和社会共识来良性开展各项工作,提升规划公信力和满意率。

发布日期: 2014-02-28