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常州市规划局2012年度工作总结
 

一、2012年工作回顾
  2012年是我市创新驱动加速年。在市委、市政府的正确领导下,我局以加快转型升级、建设美好常州、率先基本实现现代化为中心,大力实施率先引领和管理创新两大行动,加快完善规划编研、管理服务、基础支撑三大体系,全力抓好局二十项年度重点工作,各项工作均取得了积极成效,为抓好今后几年的工作打下了坚实基础。
  (一)推进五个更加,率先引领的规划编研体系显著完善。坚持将率先引领作为城乡规划工作的灵魂,大力实施美好城乡建设行动和城乡规划引导计划,精心组织编制“十二五”期间城乡规划编研工作指导方案和2012年各项编研项目,城乡规划编研工作水平得到显著提升。在去年全省城乡建设系统优秀勘察设计评比中,常州市在城市规划和村镇规划组获得了2项一等奖、5项二等奖、6项三等奖的好成绩。
  1.紧扣区域协调和城乡统筹,描绘更加科学的发展蓝图。认真研究现代化指标体系的内涵标准和实现途径。加强苏南现代化建设示范区、省域城镇体系、长三角轨道交通线网等上位规划的研究对接。深入研究城市空间发展、县域经济转型、小城镇培育、村庄特色引导等规划策略。完成市区城乡统筹规划、市域城际轨道交通线网规划、中心城区东部“新城板块”整合规划等一系列规划编制,积极将工作重心由“城市”向“区域”延伸,促进城乡发展由“二元”到“一体”转型。
  2.加快创新驱动和项目落地,打造更加先进的产业载体。立足创新驱动和产城一体,科学深化 “一核八园” 、西太湖科技产业园等创新园区规划成果,开展主城区控规全覆盖动态更新,精心组织青龙、新闸、雕庄等老工业基地发展研究和规划编制,全力抓好“510”工程的规划编制和服务,力争使项目建设快见成效,为科学发展解难题、筑优势、强保障。
  3.引导转型提升和布局优化,完善更加现代的都市功能。精心开展城市中心体系规划研究和地下空间开发利用总体规划、国际化功能设施布局规划、青洋路和沪蓉高速互通交通规划编制。加强轨道交通建设的各项规划工作储备,抓好南北新城专项规划和重点功能区、功能项目的规划编制实施,深化龙城文化中心、东经120创意生态步行街区、钟楼新城、凤凰新城等城市近期重点建设、转型区域的规划编制,大力促进城乡建设由“拉框架”向“提功能”转变。
  4.注重文脉传承和特色内涵,塑造更加精致的城市品质。完善申名工作方案、计划,抓好保护修缮项目的跟踪服务。开展市区历史建筑普查、历史文化名城保护规划等一系列规划编制。全方位加强申报国家历史文化名城工作的组织协调和规划体系构建。组织开展主城区总体城市设计和老城厢(东塔西楼)特色风貌区等重点区域的规划设计,加强城市色彩和空间特色研究,整合提升城市形态、自然生态、历史人文和景观风貌特色,引导城乡建设由“筑形态”向“优品质”转变。
  5.坚持以人为本和生态优先,营造更加宜居的城乡环境。全力推进民生幸福工程,抓好甘林小区、清安家园等廉租房和公共租屋项目的规划选址和服务工作。深入开展抗震防灾、易淹易涝地区排水设施改造、社区基本公共服务设施等规划编制。服务花博盛会,改善人居环境,开展常州绿地系统规划修编。完成环太湖风景路规划、古树名木保护规划、生物多样性保护规划和全市铁路、高速公路沿线村庄环境整治规划编制,促进城乡环境由“安居”到“宜居”、“乐居”转型。
  (二)深化五项机制,规范高效的规划管理体系不断优化。从大局出发,有序推进管理体制机制改革,着力夯实依法行政基础,高起点构筑规划服务平台,大力促进我局从管理审批部门向服务型机关转型。去年年初,我局跻身市级机关部门综合考核优胜单位行列。
  1.理顺了一体化、网络化的管理体制。整合部门资源,大力深化规划管理体制改革,优化机构设置、职能分工、事权划分,强化区块管理服务职能和条线调控协调职能,完善部门联动配合机制。统一平台,集成信息,全力构建城乡规划一体化管理信息系统,基本实现全市区规划信息系统的全覆盖、一体化运行。“条块结合、分类管理、职责明晰、统筹高效、监督到位”的规划管理体制基本建立。
  2.完善了规范化、系统化的依法行政机制。完善规划委员会、规划审议鉴定委员会的议事机构和规则,健全技术会审会制度。制定《局规范性文件管理办法》。出台《〈江苏省城市规划管理技术规定(2011年版)〉常州市实施细则》和《局建设工程规划核实管理规定》。报请市政府办转发《常州市市区建设项目日照分析管理规定》。规范执法行为,强化批后监管,全面深化全程说理式执法和数字化、标准化、透明化执法举措,全年监管建设项目744个,及时纠正违法建设107起,查处违法建设39起;规划核实631项,建筑面积1668万平方米。2012年,我局被评为常州市全面推进依法行政优秀单位、全省住房和城乡建设系统实施城市规划公示制度先进单位。规划监察支队被评为全省住房和城乡建设系统行政执法队伍规范化建设先进集体。
  3.优化了标准化、简约化的审批机制。进一步梳理各项管理标准和技术标准,推广应用标准化管理手册,提升规划数字化、标准化、简约化管理水平。深化项目集中报建,完善落实一次性告知制度。逐步优化、简化各类管理流程,强化项目办理的全程指导、协调和监控、督查,行政效能得到进一步提升。2012年,我局共核发建设项目选址意见书总用地面积2233公顷、建设用地规划许可证总用地面积1900公顷、建设工程规划许可证总建筑面积2160万平方米、道桥长38公里、管线长469公里。
  4.创新了人性化、特色化的服务机制。围绕“三解三促”、“重点项目推进”等要求,全面开展服务举措创新工程,深化“绿色通道”和并联审批工作方案。开发集审批事项介绍、报建材料下载、报建指导说明和办理进度实时查询等功能于一体的网上服务系统,实施“材料一次给清、程序一次讲清、要求一次说清和细致沟通、协调疏通、灵活变通、项目畅通”的“三清四通”规划服务制度,倾力打造“管家式”服务品牌。
  5.建立了公开化、长效化的内控评估机制。围绕年度重点工作推进、制度落实、规划编研、规划条件制定、项目许可、批后监管、信访、维稳、行政权力风险防范和政风行风建设等关键环节,逐步构建一整套统筹规划工作全过程的内控体系,部门督查、评估、反馈、考核、问责等工作更加系统联动、全面动态,有效保障了各项工作的扎实推进。
  (三)强化四大保障,多位一体的基础支撑体系有序构建。以“促创新、提效能、优环境”为目标,不断创新信息技术,加强公众参与,强化人才保障,深化机关各项建设,为全面开创城乡规划工作新局面不断注入新的活力。
  1.信息化建设亮点纷呈。更新拓展大比例地形图、高分辨率航空影像图、地名地址、地下管线、三维及各类专题信息数据资源,信息资源的覆盖水平和共享应用价值不断显现。地下管线三维可视化系统的研究与开发获全国优秀规划设计城市勘测类一等奖和国家测绘科技进步三等奖,历史文化资源数据库与系统开发获全国优秀规划设计城市勘测类三等奖。三维仿真、地下管线三维可视化等新技术应用水平大大提升。规划基础数据和现状、管理一套图实现动态现势更新。标准化规划管理信息系统、数字常州空间数据共享与交换平台通过国家住建部科技示范项目工程验收。城乡规划管理信息系统获全国华夏科技进步三等奖。规划信息化对规划工作全过程的支撑、倒逼作用不断提升。
  2.人才队伍素质稳步提升。加强干部管理,深化落实干部选拔任用机制、交流轮岗机制、考核激励机制。强化教育培训的针对性和有效性,精心组织开展新加坡城市规划与管理培训班以及各类业务培训,开展走进高新分局、武进分局工作交流活动,实施分局间业务挂钩、对接学习和人员交流,并取得了良好效果。认真抓好全局高层次人才培养和中青年专业技术拔尖人才的推荐申报工作。促进人才交流,深化岗前轮训、多岗位锻炼等一系列举措,完善“传、帮、带”人才培养机制,全局人才队伍素质显著提升。
  3.公众参与机制日臻完善。强化载体,丰富形式,创新举措,公开信息,大力宣传规划,畅通诚信互动、开放多元的公众参与渠道,构筑外向型、开放式的规划工作平台,让公众更好地了解、监督和理解、支持规划工作。研究和落实人大代表建议、政协委员提案50 件,满意率100%。不折不扣地落实市委、市政府领导批示件84 件。跟踪关注公众咨询、意见、建议,受理并办结信访63件、市长信箱126件、网络发言人平台130件、依申请公开信息209件、规划咨询1570件,确保在第一时间将信息反馈到位、问题解决到位、思想统一到位。去年,我局先后被评为全市网络发言人工作先进单位、政府信息公开工作优秀单位。
  4.机关作风建设成效斐然。以“建设勤廉务实硬作风、营造创新高效软环境,全力争当常州现代化排头兵”为主题,统筹推进局系统机关作风各项建设。一年来,机关党建工作扎实推进,基层组织建设成效明显。惩防体系建设不断深入,党风廉政责任制落到实处。政风行风建设常抓不懈,文化建设特色鲜明。在创先争优活动中,新北测绘勘察中心被评为省住建系统先进基层党组织、工人先锋号,全局多名同志分别被评为省住建系统优秀共产党员、十佳服务标兵、优秀工会工作者和市级优秀共产党员、优秀党务工作者。机关道德讲堂、“章太月爱心工作室”、志愿者服务等文化品牌亮点突出。2012年,我局被评为常州市创建文明单位工作先进单位。局党组理论学习中心组被表彰为县处级党委(党组)理论学习中心组先进集体。市规划馆被评为常州市文明单位,并通过全国青年文明号推荐评审,入围候选名单已予以公示。局团总支被评为“江苏省五四红旗团总支”。
  同志们!2012年规划工作取得的成绩令人振奋。我们一年来取得的成绩和变化可以用“战略研究创新出彩,规划编制成果丰硕,基础技术亮点纷呈,管理创新阔步前进,规划服务更上水平,系统上下团结奋进”六句话来高度概括。这些变化不是孤立的,更不是一蹴而就的,里面浸润了各级领导的关心、支持和同志们的智慧、汗水。这些变化集中体现了规划工作的价值导向,极大巩固提升了规划部门的地位,更为我们继往开来、再攀高峰奠定了基石。在此,请允许我代表局领导班子向一贯关心、支持规划工作的各级领导表示衷心的感谢,向全局的同志们表示亲切的问候!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中存在的不足和差距,主要体现在:规划的统领地位还有待进一步增强,理念创新力度还需加大;规划服务水平还有待进一步提升,管理转型步伐还需加快;信息化工作的深入推进还存在瓶颈,统筹协调的编研工作体系及法定规划动态更新机制亟待完善,统一高效的数据体系、管理审批标准和信息系统有待进一步整合提升;政风行风和机关建设还有待进一步深化,个别部门和一些同志身上还存在责任意识不强、作风不严谨、工作经不起检验的问题,存在执行力不够、做事拖拉推诿、影响工作大局的问题,存在服务意识淡薄、工作消极被动、效能低下的问题。对于这些不足和差距,我们要提高警惕,集中精力加以研究、解决和治理。每位同志要立足职责、认真反思,敢于自纠,在工作中不断自我加压、相互鞭策、团结拼搏,积极适应新形势下的规划工作新要求,努力为我市现代化建设作出新的、更大的贡献。

二、2013年工作安排
  2013年是全市现代化建设推进年,也是我们乘势而上、排难而进,实现城乡规划工作新跨越的关键之年。我们肩上的责任重如泰山,脚下的舞台空前广阔,面临的挑战前所未有。全力抓好2013年工作对于把握“十二五”城乡规划工作全局和服务全市率先基本实现现代化工作大局至关重要。
  今年城乡规划工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,坚持以科学发展观为指导,按照市委十一届四次全会部署,紧紧围绕“现代化建设推进年”主题和率先基本实现现代化工作主线,巩固提升规划编研体系及成果质量,进一步突出顶层引领,争当跨越引擎,大力实施战略引领和精品塑造两大工程,着力抢抓常州新一轮发展的制高点、着力点,倾力打造现代化精品城市;凸显管理、支撑体系优势,进一步力促管理转型,狠抓服务效能,精心构建智慧技术、智慧管理、智慧人文三大平台,加快完善符合新时代要求的智慧规划体系,为全面实现“十二五”城乡规划工作新跨越奠定坚实基础。
  (一)强化战略引领,大力提升常州中心城市地位。把握长三角一体化、网络化发展态势和苏南现代化建设示范区契机,积极深化各项事关常州长远发展的战略研究和重大规划编制,着力构建以大交通、大生态、大融合为先导的“大常州”发展格局,为建设长三角区域中心城市提供规划支撑。
  1.深化强中心战略,完善现代都市功能新体系。按照“提升中心、优化南北、拓展东西”的城市发展思路,精心开展城市总体规划实施评估和城市空间发展战略研究,优化城市功能体系和空间布局,引导中心各组团、各新城板块和外围乡村地区差别化、集约化、特色化、一体化发展,打造苏南一流的现代都市功能。加快构建多中心、组团式、网络型、可持续的新型都市一体化发展格局。
  2.深化大交通战略,打造区域联动转型新纽带。积极谋求“中心城市、枢纽城市”地位,精心组织开展城市综合交通发展战略研究,完善开放高效的城乡综合交通规划体系。全力配合轨道交通建设实施,深入编制轨道交通线网线路及场站控制性规划、一二号线沿线土地利用规划。编制轨道交通一号线交通衔接规划、施工期间沿线道路交通组织设计、站点周边地区城市设计和控制性详细规划等相关规划。
  3.深化大生态战略,构筑现代产业经济新高地。显山露水,保护挖掘沿江、沿山、沿湖地区生态、文化资源优势,加快构建市域生态廊道与生态慢行系统,统筹协调市域生态、产业、功能空间一体化布局,提升2.5产业和现代服务业特色化发展势能,增强县域经济跨越式发展的内生动力,提升常州的区域竞争力。立足产城一体、创新驱动,深化园区、项目规划编制和服务,科学引导现代服务业、战略新兴产业、传统优势产业布局,为经济发展提供强有力的规划支撑。
  4.深化大融合战略,构建区域统筹协调发展新格局。省市县联动、全方位对接,全力参与苏南城镇体系规划、宜溧金高点状地区发展规划等上位规划编制。深化常金一体化空间发展战略研究。指导辖市开展城市总体规划、城乡统筹规划的修编深化工作,实现大常州战略与县域转型目标的无缝对接。研究落实新型城镇化和小城镇分类引导发展策略。强化中心镇近期建设行动支撑和引导。全方位指导推进村庄环境整治。大力构建“空间融合、资源整合、联动转型、互补共赢、各具特色”的城乡一体化发展新格局。
  (二)彰显城市特色,加快建设现代化精品城市。突出特色引导,探索实践“人民生活与经济发展和谐统一、历史文化与现代文明交相辉映、城市环境与文化内涵水乳交融”的现代化精品城市建设道路,打造文化、生态、民生亮点;突出精品塑造,精益求精抓编研,规范高效抓审批,不折不扣抓监管,将每一个规划服务项目打造成经典之作、传世精品。
  1.以中吴文化为核心,推进江南文化旅游名城建设。抓好历史文化名城保护规划报批和历史文化名城名镇名村保护体系研究成果转化。推进古运河常州城区段滨水地区详细规划、“季子”文化提升规划、第五批市级文保单位两线划定规划、非物质文化遗产空间承载规划、焦溪古村落保护利用规划和张太雷旧居及周边地块、湖塘老街历史风貌区修建性详细规划等一系列规划编制。开展孟河镇历史文化名镇、杨桥历史文化名村申报,全力推进申报国家历史文化名城各项工作。以文化为主题,创意为特色,深化东经120生态步行街规划编制实施,细化文化基础设施、文化产业项目的规划服务,科学支撑文化产业转型和文化现代化建设。
  2.以生态宜居为重点,大力推进美丽常州建设。以创建国家人居环境城市为抓手,把握花博盛会契机,全力服务城市窗口地区、主要道路节点绿化提升工程。精心编制主城区公园绿地布局规划,促进公园绿地均等化布局及功能品质提升。编制实施常州市慢行交通系统规划,优化市民出行和休闲健身环境。有序推进城乡生态绿道网和绿廊规划编制工作。不断优化生态规划体系,打造生态宜居高地。
  3.以民生幸福为根本,完善提升民本规划体系。组织编制城市暴雨内涝防范专项规划及雨水管网系统改造规划,提升城市安全保障水平。精心开展主城区危旧房、低洼地、城中村地区改造实施策略研究和有关地块改造实施规划编制,改善旧城区居民的生活品质。大力促进各类民生功能设施的均等化布局,使城乡建设发展成果普惠民生。
  (三)加快创新步伐,大力建设科学、智能、共享的智慧技术平台。加速提升规划信息化在支撑规划创新、服务城乡发展、普惠民生民本方面的创新应用水平,为智慧规划体系和“智慧城市”建设打造坚实的支撑平台,确保我市规划信息化工作的创新优势和整体水平继续在全国保持领先地位。
  1.加快完善一整套科学长效的标准体系。统一扎口,部门联动,全面推进规划系统各类标准的协调、制定和应用、推广工作。确保在整合完善基础测绘标准、规划技术标准、行政审批工作标准的基础上,有序建立符合智慧城市空间信息应用要求的信息化标准体系。
  2.着力优化一系列智能高效的信息系统。研发规划条件编制系统、内外网协同办公系统、规划督查系统、行政办公电子公文系统、规划管理内控信息系统等一系列智能化信息系统,全面深化城乡一体化规划管理信息系统建设,加快实施智慧规划平台建设工程,为规划工作提供全方位、全过程、智能化的支持。
  3.大力提升空间数据的集成共享水平。加强基础测绘和数据更新、集成、共享,抓好规划现状“一张图”更新、规划成果“一张图”提升和规划管理“一张图”完善,全面深化动态现势的城乡规划“一套图”建设。丰富和扩展区划、地名、用地、交通、水系、建筑、文保等专题数据库,共享集成社会、经济、人口等部门信息,初步建成“智慧常州”空间数据中心。强化规划网站互动功能,完善电子地图数据,编制高精度影像图集和各类公益地图,抓好信息技术的大众化普及应用。
  (四)加大改革力度,加快实现规范、高效、精细的智慧管理平台。依托城乡规划一体化管理信息系统的扩容升级和高效运行,有序构建管理决策、许可服务、行政监督“三分离”的体系流程,完善统一协调、相互促进、规范高效的智慧型管理服务体系,力争使每一天的规划效能凝聚成常州经济社会发展的软环境和硬实力。
  1.细化决策机制,进一步提升规划实施水平。深化规划委员会、审议鉴定委员会、意见征求会、专家咨询会、审查论证会、技术会审会等各项决策制度,聚专家智慧,集部门意见,想企业所想,知百姓所需,完善 “专家领衔、公众参与、部门联动、集体决策”的规划决策体系。加强工作对接,全力服务历史文化名城申报、轨道交通建设等各项重点工作,以良好的外部沟通和协调联动机制形成强大合力,让规划成果有效转化为跨越引擎,科学指导区域发展和项目落地。
  2.强化规范管理,进一步提升依法行政水平。加快规范性文件制定梳理,健全控规更新管理机制,加强政策法规、技术规范的实施把控,严格执行法定规划的制定修改程序,依法规范行政行为程序和主体。细化条件制定,强化批后监管,提升执法水平,全面抓好规划条件、执法监察、规划核实“三阶段”和行政许可、行政执法“两案卷”的监督检查工作。大力完善规划公示、听证制度,努力健全组织有序、程序规范、沟通高效、便民和谐的规划公示、听证工作网络。
  3.深化体制改革,进一步提升规划服务水平。统一和固化管理流程、标准,抓紧出台标准化管理手册,全力构筑规范透明、高效便捷的规划审批服务系统,加快推进规划管理一体化进程,确保规划管理信息畅通、统一高效。深化项目集中报建,建立高效联动的规划管理机制,加强控规、条件、用地、工程、监管等各个工作环节的无缝对接和技术交底,减少多头管理,畅通“绿色通道”,提高并联审批实效。深化服务承诺、首问负责、温馨告知等制度。完善提前介入、上门服务、跟踪服务、网上服务、自助服务等规划服务举措。在局系统大力组织开展服务效能比拼,深入推进服务品牌创新、总结、固化和推广工作,全力建设规划服务“BRT”。
  4.优化内控网络,加快推进管理重心前移。发挥信息技术和网络平台优势,对行政行为实施自动监测、全程监控,对关联项目实施智能分析、跟踪反馈,对办理结果实现系统评估、动态考核,确保风险点监测和效能监察双到位。深化完善“横向到边、纵向到底”的监督内控、评估考核和责任追究机制。建立依法行政、效能建设、政风行风、重点工作推进等评估报告制度,专题呈报和定期会商评估结果,着力深化全局决策网络建设,有效提升政策研究、制度设计、标准梳理、流程制定、人才使用等顶层管理水平,大力推进管理工作重心由事务性审批向超前管理、效能储备前移。
  (五)加强自身建设,积极营造团结、进取、和谐的智慧人文平台。以文化为灵魂、作风为关键、队伍为根本、环境为保障,全方位推进规划系统智慧人文建设。努力建设优秀的文化、和谐的氛围、过硬的作风和一流的团队,使独具智慧的规划人文释放为效能。
  1.改善机关作风,大力弘扬规划部门精气神。以党建工作为统领,系统推进单位文化、党风廉政和政风行风建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,着力打造一支团结向上、风清气正、奋发有为的规划工作队伍。一是凝练文化聚人心。大力倡导和践行规划工作核心价值观,丰富文化品牌建设内涵,体现人文关怀和团队活力。以优秀的单位文化凝聚人心,增强全局员工的归属感、荣誉感、自豪感和勤勉工作的责任感、使命感,让每位同志的智慧发光出彩。二是拒腐防变有保障。全面提高廉政教育的针对性和实效性,大力推进“权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控”三大体系建设,对廉政风险实施“地毯式”排查和“拉网式”防控,构建“横向到边无盲区、纵向到底无死角”的惩防体系。三是改善作风促效能。严肃单位纪律,整肃政风行风。加强政风行风建设领域的民意调查、监督检查和集中排查工作,出重拳解决一批突出问题,花大力气建立一整套长效机制,促进全局政风行风建设水平不断迈上新台阶。
  2.加快队伍建设,着力优化人力资源结构。坚定不移地实施“人才强局”战略,全力培养敬业型、学习型、创新型、实绩型、廉洁型“五型干部”,稳步实现人才总量、质量双提升。一是不拘一格选人才,完善人才招聘录用机制。立足全局发展战略和部门工作实际,坚持“逢进必考,公开招录”的原则,通过转任、调任等方式,引进一批能突破关键技术、具有较高水准的高层次专业人才,真正使人才引得进、用得上。二是活化机制用人才,完善干部选拔任用机制。制定好领导干部竞争性选拔计划,实现竞争性选拔工作常态化,增强选拔工作的针对性、实践性和公开性,着力提高选拔工作质量。完善干部工作业绩考核办法,强化考核结果运用,形成科学的用人导向。三是多管齐下育人才,完善人才教育培训机制。完善计划,精选内容,注重实效,提高教育培训的针对性,建立健全干部职工学习制度和教育培训评估制度。鼓励在职人员学历提升、职称晋升和利用业余时间提升业务水平。继续推进交流轮岗制度,精心培养一专多能的复合型人才。
  3.加强舆论引导,合力抓好宣传沟通工作。整合资源,认真做好前瞻理念、精品规划、优质服务 “三大主题”宣传,建立全方位、广角度、多层次的“大宣传”格局。加强网评员队伍建设,完善舆情应对机制,建立及时监控、迅速反应、联动应对的“舆论引导”机制,把握新闻宣传和舆论引导主动权。根据不同受众及需求,大力丰富惠民、便民途径,提高市长信箱、规划咨询等各个平台的多元化沟通、个性化服务水平,全面建立通畅便捷、反馈及时、贴心务实的为民服务平台。

发布日期: 2014-02-28