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常州市规划局2010年度工作总结
 

  2010年,我局以科学发展观为指导,紧紧围绕全市60项重点工程,深入开展创先争优活动,按照年初制定的 “确立一个目标、强化两个支撑、实现三大跨越”总体工作思路,不断深化“民本规划、精细规划、数字规划、阳光规划”,大力推进“精品城市”建设,着力强化信息化和人才队伍建设,全面提升规划研究的战略性、规划编制的实效性和规划管理的服务性,努力实现规划理念、成果质量和行政效能的新跨越,城乡规划工作的整体水平有了较大提高,为实现全市经济社会的全面、协调、可持续发展提供了科学引导和高效服务。

  一、突出科学引导,努力提高规划编研水平
  2010年的规划研究、编制工作进一步把事关城市发展的长远问题、全局问题、重大问题摆在突出位置,重点强调了“九大关注”。
  (一)关注城市的长远发展
  开展了《常州城市发展战略规划研究(2030)》,站在新的历史起点,以更广阔的视野、更高远的眼光,积极谋划城市发展的新思路、新空间,探索常州城市长远发展的战略选择与政策框架;根据各部委的审查意见,对《常州城市总体规划(2010-2020》再次进行修改完善并上报;开展了《常州市区商业发展战略研究》,加强了对常州商业发展规模、布局、特色和业态的规划导引。
  (二)关注城市的协调发展
  深入贯彻“三城融合、南北一体、东西协调”的城市发展战略,加快城市功能的整体提升和有机融合。在东、西两翼,深化完善了《东部地区发展规划》成果,编制完成了《常州市东大门地区交通专项规划》,开展了《城市西翼发展规划》的编制工作,为探索城市东西两翼全面、协调、可持续发展提供了现实可行的规划储备;在北部新城,重点开展了《新北区总体发展战略规划》的深化工作,编制完成了北部新城近期建设范围修建性详细规划和综合交通组织设计,统筹协调、有效覆盖的规划编研体系已经基本形成,为北部新城的新一轮发展描绘了一幅宏伟蓝图;在南部新城,重点开展了《武进西部新城区空间整合规划》、《武进城区综合交通系统规划》,全面推进控规全覆盖,更新完善武中分区16个编制单元的控制性详细规划,精心组织开展花园街、淹城路、延政西路、夏城路等周边地区城市设计和城市家具系统设计,为彰显南部新城特色提供了强有力的规划支撑;在外围地区,积极开展了《城市外围地区土地集约利用研究》,按照“城乡一体化、城镇现代化、村庄特色化、产业集约化”的目标要求,大力推进村镇规划编制全覆盖,为城乡一体化推进提供科学系统的规划引导。
  (三)关注重点功能区的带动发展
  紧紧围绕常州创新型城市建设和常州市五大产业振兴计划,精心组织编制了“一核八园”空间布局规划,以产业园区带动城市综合功能区的发展,以产业转型升级为城市发展注入新的活力。科教城三期、天合太阳城、新能源车辆、生物科技、风电、半导体照明、机器人及智能装备等产业园区的规划策划和城市设计工作已经基本完成,新材料园区的规划工作正在积极开展之中。同时,大力推进中石油项目等160项全市重点建设项目的规划落地工作,精心组织开展城市各大功能板块和近期重点建设区域的规划编制工作,以高起点的规划引领城市重点功能区的创新发展,带动城市综合实力和整体功能的全面提升。
  (四)关注交通的引导发展
  完成了《青洋高架道路两侧城市设计和中吴大道两侧城市设计》,加强快速路两侧的空间景观和用地开发引导;开展了《轨道交通场站周边地区城市设计及控制性详细规划》,对轨道交通场站周边地区的整体开发进行规划引导和预控;编制完成了《2010’常州交通发展报告》,动态更新常州市城市交通数据库,为交通发展提供决策依据;着力优化各级道路的交通联系,提升城市路网的整体通行能力;继续大力推进“公交优先”战略和城市畅通工程,着力构建“畅达、绿色、安全、和谐、可持续发展的现代化交通体系”,引导城市可持续发展。
  (五)关注门户地区的建设发展
  开展中法合作规划项目,整合京沪高铁站、沪宁高铁常州站以及戚墅堰站的资源优势,精心谋划站场周边乃至整个城市有机更新的思路;开展了高铁站核心区城市设计与景观、市政、交通等各项配套规划,着力提升高铁站的综合功能、景观形象和整体开发建设水平;编制了《火车站南广场地区概念规划》,对南北广场地区进行整体策划,为城铁站周边地区新一轮旧城改造提供高水平的规划引导。
  (六)关注特色空间的塑造
  开展了《常州水空间特色规划研究》,以水为纲,对滨水空间进行规划预控和精心设计,凸显城市特色,打造江南水城;开展了《竹林路沿线地区城市设计和控制性详细规划》,对紫荆公园和东经120路周边进行功能完善和景观优化。整体把握、分类研究,重点加强城市建筑群体和滨水空间、街道空间等公共空间的城市设计工作,通过城市设计成果与项目规划实施管理的有机衔接,进一步塑造城市空间特色,提升城市景观形象。
  (七)关注民生民本
  顺应人口老龄化趋势,开展了《养老设施布局规划》,对全市养老服务设施的种类、规模、布局进行全面规划,明确相应的建设模式和实施策略;继续推进“和谐安民”工程,精心编制老小区整治规划,改善老小区人居环境;开展了《常州市地下行人过街通道布局规划》、《加气、充电站布局规划》的编制工作,推进保障性住房建设、污水截流治理、公园绿化建设等民生工程的规划服务工作,为市民营造安全、便捷、生态、和谐的宜居环境。
  (八)关注历史文化保护
  积极推进《常州主城区历史建筑普查》和《常州市第二批历史建筑认定及保护规划》的编制工作,在摸清家底的基础上,不断加强历史建筑的认定和保护工作;开展了《常州市古镇古村落保护规划》、古运河申遗等相关规划的编制工作,不断完善常州市历史文化保护规划体系,为创建国家级历史文化名城奠定扎实的规划基础。
  (九)关注规划的自身发展
  顺应城乡规划工作自身发展的需要,以提升规划工作整体水平为目标,制定了《2011-2015年城乡规划工作行动纲要》,开展了《常州市城乡规划编制体系研究》,编制完成了《2010年常州城市建设发展报告》,开展了常州市主城区控规全覆盖的动态更新,不断加强规划工作自身的前瞻性、系统性研究,增强规划的科学性和实效性。

  二、完善管理机制,不断提升规划服务水平
  今年以来,我局进一步强化服务意识,更新管理理念,创新服务举措,健全管理制度,强化考核机制,不断提升规划管理和服务水平。共核发建设项目选址意见书225份;核发建设用地规划许可证526份,用地面积2661公顷;核发建设工程规划许可证851份,总建筑面积1802万平方米;各类管线长547公里。办理“两案”51件,满意率为100%。
  (一)加强制度建设,推进依法行政
  坚持以制度体系建设促进依法行政水平的提升,抓住规划领域的热点、难点和风险点,不断完善制度体系。完成了《常州市实施<城乡规划法>办法》初稿,完成《控制性详细规划调整及更新实施管理办法》、《日照分析管理规定》的拟稿上报工作,开展了《控制性详细规划及“六线”信息更新管理办法》、《常州市市区历史建筑修缮技术导则》等管理规定和技术规范的制定工作。通过制度管事、管人,有效约束自由裁量,营造公平公正、阳光透明的规划管理工作氛围。
  (二)创新服务举措,提升管理效能
  进一步深化行政审批制度改革,按照“两集中、两到位”的要求,增设了行政服务处;试行规划条件和建设工程设计方案的集中报建,设定办理时限和核查次数,加强窗口对项目运行管理的协调和督查,并取得初步成效;推进规划标准化管理,制订方案报建技术标准、电子数据标准和审查技术标准,基本实现所有环节项目报审的“菜单式”服务,以标准化、信息化促进规划管理的规范、精细和高效;进一步加强控规和规划条件的扎口管理,使两个环节的衔接更加协同高效;建立重大项目专人负责制度,项目报建前做到提前介入、主动沟通,项目办理中做到全程跟踪、全程督查;开展重点项目规划行,先后走进各级各类开发园区,为市、区重点项目提供面对面、点对点服务。
  (三)规范行政执法,强化批后监管
  大力推进行政执法队伍规范化建设,不断优化批后管理流程。着力推进批后管理标准化、公开化建设,将批后管理等各类业务台帐和内部管理台帐纳入全局规划执法监察管理信息系统,各项工作在网上公开运行,大幅度提升了工作效能,增强了批后管理工作的社会公信力。
  (四)完善考核机制,加大监察力度
  进一步深化百分考核管理办法,实行网上直接考核。建立行政许可项目周报、月报制,及时将考核情况在月度领导碰头会、季度局长办公会上进行通报。研发了报建项目跟踪信息系统,整个审批过程在网上公开办理、全程监控,对超时项目及时进行通报、督办,有效压缩项目流转时间,提高了规划服务效能。

  三、强化基础支撑,大力推进信息化和人才队伍建设
  2010年,我局坚定不移地实施“信息化”战略和“人才强局”战略,不断提高信息化技术的创新和应用水平,努力造就一支高素质、专业化的规划工作队伍,为开创新时期城乡规划工作新局面提供有力的保障。
  (一)夯实基础技术,提高信息化水平
  一是扎实推进基础数据库建设。积极推进基础地形图和航空影像数据库更新;更新拓展城市三维空间数据库,更新三维精细模型30平方公里,新建三维精细模型50平方公里、一般模型80平方公里,三维数据库的覆盖范围达到160平方公里,基本覆盖中心城区;完成150个人防工程、总面积约为60万平方米的地下空间数据采集,不断建立和完善常州市地下空间数据库;开发完成地下管线三维可视化应用平台,基本实现“道路透明化,管线可视化”的目标要求;积极开展历史文化资源空间测绘,建立历史文化资源空间数据库;完成常州市网上电子地图、省运专题地图的制作及发布工作,为广大市民和省运会提供优质高效的服务。二是精心打造数字办公平台。开发完成包含规划条件、详规方案、重要建筑、市政设施在内的四大审批支持子系统,不断拓展三维仿真辅助决策系统的应用功能;开发规划管理标准化支持系统,实现管理流程、受理标准、办理审批标准的网络化、集成化、自动化;开展数字常州空间基础信息平台一期建设,建立空间基础信息共享模式,促进各部门信息资源的无缝对接和便捷共享,推动电子政务和“数字常州”建设。三是大力抓好基础管理工作。全面完成网络安全隔离改造,局系统内网接入计算机近450台,全面实现互联互通,大大提升了规划信息平台的安全保障水平和使用效率;不断完善档案数字化工作,基本完成2004-2009年规划历史档案的数字化和入库工作,对于新归档的档案数字化工作做到不积压、月月清,提高了档案的应用水平和安全保障水平。
  (二)完善用人机制,加强人才队伍建设
  坚持民主、公开、竞争、择优的方针,系统谋划、突出重点,努力打造一流的干部队伍。一是优化选拔任用机制。对局机关四个副科职岗位进行竞争上岗。突出工作实绩、突出公开民主、突出好中选优,把最合适的人选到最合适的岗位。二是完善交流轮岗机制。打通局机关以及事业单位之间的交流通道,对15名工作人员进行了交流轮岗,培养一专多能的复合型人才。三是创新教育培训机制。制定实施年度教育培训计划和在职人员学习与培训规定,每月邀请国内著名专家学者来局举行规划业务专题讲座,不断提高全局干部职工的业务水平和能力。加强新进公务员入门培训,使之尽快熟悉业务,融入团队。完善学习积分制,推行领导干部和公务员网上在线学习。

  四、注重公众参与,大力推进“阳光规划”体系建设
  2010年,我局以制度建设为重点,以载体建设为抓手,大力推进“阳光规划”体系建设,公众参与取得显著成效,努力为规划事业构筑良好的舆论环境和社会基础。
  (一)完善制度,不断强化宣传工作载体
  2010年,规划宣传形式多样、内容丰富,在信息公开、舆论引导、服务民众、决策支持等方面发挥的正面引导作用更加突出。一是充分整合宣传资源,制定实施《规划业务宣传工作实施与考核办法》,深化完善工作机制,将全局规划业务宣传工作纳入规范化、长效化的运作管理轨道;二是完成新一轮规划网站改版提升工作,调整充实网站内容,完善网站管理更新制度,确保公开性和时效性,增强实用性和便民性,使之成为规划宣传的重要力量;三是完成规划馆新一轮提升工作,新增“璀璨常州”等展项,结合重要规划成果的公示举办展览活动,全年接待中外宾客超过12万人次、团队359批,继续发挥着城市之窗的重要作用;四是创新开展主题宣传工作,创办《规划决策参考》4期,与《常州晚报》合作开办《规划半月谈》10期,编撰规划信息50期,在各类媒体开展日常宣传报道近百次;五是重视加强舆论引导,完善舆情收集网络,建立动态跟踪的舆情预警监测机制和快速反应的舆情应对机制。规划宣传在信息公开、舆论引导、服务民众、决策支持等方面的功能得到了进一步体现。
  (二)创新形式,努力提高公众参与实效
  在开展“规划四进”(规划进社区、进园区、进企业、进项目)系列活动的基础上,进一步建立健全了社会公众“走进规划编研”、“走进规划管理”、“走进规划执法”的工作机制,将公众参与融入到规划工作全过程,覆盖规划研究、编制、管理、执法的各个环节。如将公众参与手段广泛应用于《常州水空间特色规划研究》、《常州市区商业发展战略研究》、《火车站南广场地区概念规划》等一系列重大编研项目;请市民规划师、行风监督员参与规划现场执法和执法案件讨论,走进服务企业进行随机暗访,对我局规划执法工作进行“背对背”的评估等。广泛的公众参与,不仅成为规划部门接受社会监督、约束自由裁量、防止权力滥用的防腐剂,也日益成为增强规划科学性、严肃性和权威性的有效手段。

  五、立足创先争优,着力提升党风廉政建设
  以党务公开为契机,以创先争优为抓手,以“机关道德讲堂”建设为载体,全面推进党的思想建设、组织建设、党风廉政建设和精神文明建设,着力构建“四位一体”的党建工作新格局,为促进规划事业又好又快发展提供了坚强有力的组织保障。
  (一)加强党建,增强党组织的凝聚力和战斗力
  坚持每月一次的党组理论中心组学习制度,制定下发了局党务公开实施办法,增强党组织工作的透明度和参与度;开展机关道德讲堂示范点建设,设立机关书屋,着力加强全局干部职工的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德;对机关党委实行换届直选,进一步推进了党内基层民主建设;注重抓好党员的教育管理和发展培养工作,组织创建党员示范岗活动,充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
  (二)落实举措,扎实推进党风廉政建设
  制定下发2010年全局党风廉政建设工作要点,落实党风廉政建设责任制,加强对全局干部职工的警示教育,不断创新反腐倡廉教育的方式,对新任科级领导干部进行集体廉政谈话,增强党风廉政意识;开展了行政权力风险点排查工作,进一步完善了行政权力运行的监督与制约机制,把加强内控机制建设与推进行政权力网上运行有机结合;加强信访案件的查办,妥善处理人民群众反映的问题,有针对性地加强对案件的预防和查处,及时化解矛盾,消除隐患,做到件件有着落、事事有回音。
  (三)齐抓共管,精神文明建设取得新成效
  工会、共青团、妇委会等群团组织,结合省运会有针对性地开展了干部职工喜闻乐见、寓教于乐、广泛参与的各种主题实践活动,通过献爱心、争创示范岗、摄影展、体育竞赛、书香工程等一系列丰富多彩的活动,增强了先进文化的渗透力和感染力,活跃了职工生活,激发了奋发有为的团队精神,有效展现了规划人的风采和机关整体形象。

  同志们!2010年,全局广大干部职工紧紧围绕全局年度重点目标任务,真抓实干、开拓进取,努力实现了城乡规划工作水平的新跨越,迎来了城乡规划事业的又一个里程碑。
  ——2010年,在江苏省城乡优秀勘察设计评选活动中,我市一举摘得一等奖3项、二等奖5项、三等奖3项,无论是获奖数量还是获奖质量,在全省均名列首位。
  ——2010年,规划监察支队被评为全省住建系统行政执法队伍首批“三星级单位”。我局还承办了全省住建系统专业执法队伍规范化建设现场会,并在大会作了经验介绍。
  ——2010年,我局被评为常州市7家“依法行政示范点”之一,同时又被省住建厅评为“全省住房城乡建设系统依法行政示范单位”,成为全省13个地级市规划部门中唯一获此殊荣的单位。
  ——2010年,我市在全国各大、中城市中脱颖而出,一举夺得2011年全国城市规划协会信息化年会的主办权,这也是全国地级城市首次获此殊荣。

发布日期: 2011-06-30