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常州市规划局2016年工作要点

  2016年城乡规划工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央城市工作会议精神,紧紧围绕市委十一届十次全会部署,贯穿一条主线(将深入学习和贯彻落实中央城市工作会议精神作为今年工作的一条主线,不断明晰新时期城乡规划工作的坐标系、时间表、路线图,把城乡规划事业不断推向前进);围绕三大任务(重点突出和把握好发展引领、改革创新、服务保障三大任务,在常州的新一轮发展中勇于担当、建功立业);实施五项工程(在更高的起点和更大的力度上实施“规划提质、法治强基、管理创优、服务增效、作风转变”工程),为实现“十三五”城乡规划工作新跨越夯实新基础,打开新局面。
  一、强化发展引领,实施“规划提质”工程,打响“十三五”规划编研攻坚战
  1.加强战略研究,抓好新一轮总规修编准备工作。尊重城市发展规律,贯彻五大发展理念,把握常州发展实际,加强中央城市工作会议后续相关政策要求的研究与衔接,抓紧完成现行城市总体规划实施评估和新一轮城市空间发展战略规划研究,完成各辖区空间发展战略研究和十多项事关常州全局、长远发展的专题研究工作,统筹空间、规模、产业三大结构,在促进资源要素整合、优化先进生产力布局等方面谋求重点突破,着力提高城市发展持续性、宜居性。积极争取住建部总规编制试点,全面做好新一轮城市总体规划修编的各项准备工作。
  2.优化功能布局,促进城市综合竞争力提升。开展综合交通发展年报、轨道交通一号线站点周边地区街道空间环境综合整治规划等相关规划编制,加快推进区划调整后的路网完善提升工作,促进市域综合交通体系不断完善。编制城乡发展报告。开展新北区全域旅游发展规划研究、空间资源综合利用协同平台建设和武进区环滆湖专项规划编制,抓好城市新片区的规划深化和项目服务,提高新城区建设品质。统筹抓好区域生产、生活、生态空间布局,推动中心城区与金坛城区融合发展,完善现代都市发展新格局。
  3.完善法定规划,强化城乡一体化统筹引导。健全开放多元、广接地气的规划编制实施机制,使城乡规划成为各方参与、共同遵守、协同实施、社会共享的公共政策。继续深化“控规全面回头看”工作,科学划分市区控规编制及管理单元,有序推进控规修编及动态更新,精心编制城市蓝线控制规划,严格控规管理和“三区五线”控制,加强控制性详细规划的公开性和强制性。积极探索“多规融合”规划研究工作,有序推进市区建制镇总规、控规的评估、修编工作,加快完善村镇规划编制实施体系,强化城乡规划一体化管理,促进现代化小城镇和美丽乡村建设,引导城镇化和农业现代化同步发展,完善城乡一体化发展新格局。
  4.改善人居环境,提升城市建设品位。坚持城市规模合理控制、资源环境有效承载、内涵品质不断提升的城市建设发展要求,着力强化城乡规划在保障城市安全、提升功能业态、完善公共服务、优化生态环境、彰显文化特色、塑造空间风貌等方面的系统引导,加强城市设计的理念创新和成果转化,加大产城融合、旧城更新、城市“双修”的指导推进力度,促进城市精明增长、集约高效发展。开展历史城区保护更新规划研究和相关重点片区保护规划研究,抓好历史文化名村、传统村落的普查申报及保护规划编制,开展市区历史建筑测绘,适时出台名镇名村管理办法和历史建筑修缮补助办法,巩固提升名城保护成果,提升城市文化品位。严格城市绿线规划管理,加强新运河两侧景观廊道保护,探索生态绿城建设品牌的持续提升路径,力促生态绿城建设向纵深推进。开展海绵城市规划研究和相关规划编制,编制完成城市地下管线综合规划,提升城市生态承载力和安全保障水平。开展新北区社区综合体规划研究,不断完善公共服务领域各类专项规划成果,加强成果转化落地,不断提升城乡基本公共服务设施均等化布局水平。通过不断强化城市公共领域、民生领域的规划引领和支撑,提高城市发展的宜居性,促进城乡建设发展成果普惠共享。
  二、深化法治建设,实施“法治强基”工程,筑牢依法行政防火墙
  1.加强组织领导,完善依法行政体制机制。完善局依法行政工作领导机构,合力推进新形势下的法治规划体系建设。完善政府法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉制度和行政过错问责机制,完善社会矛盾纠纷预防化解机制,健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。适应城乡一体化管理体制新要求,研究规划管理工作中存在的新问题、新矛盾及相关薄弱环节,完善相应的矛盾化解和防范机制。
  2.加强立法调研,深化依法行政制度建设。对接落实我市地方立法建设新举措,开展 “常州市城乡规划条例”立法调研,做好“常州市历史文化名城保护条例”制订工作。加强规范性文件的监督管理,严格执行规范性文件合法性审查备案制度。制订实施电子印章管理办法、规划专项项目管理办法、规划项目专家评审管理办法等管理制度。着力开展“制度建设回头看”,加强规范性文件和内部管理制度评估、梳理工作,不断完善法治规划体系,确保制度建设程序规范、论证充分、执行有效。
  3.加强指导监督,提升全局依法行政水平。加强法治教育培训,开展行政复议、行政诉讼典型案例分析,不断增强全体干部职工依法行政的意识和水平。进一步强化案卷评查工作,开展“案卷评查回头看”活动,适时修订完善局城乡规划案卷质量标准。试行分局依法行政考核工作,全面加强依法行政指导、监督工作力度。加强法治宣传和“七五”普法宣传教育工作,营造良好的依法行政工作环境。
  三、深化改革创新,实施“管理创优”工程,做优精细管理保障网
  1.加强整体联动,健全统筹高效新体制。进一步加大创新改革力度,理顺和协调好窗口受理与处室、分局办理的良性互动关系,提高行政资源效率。进一步提升完善分局职责,健全分局管理架构,加强分局干部队伍和内部管理制度建设,加强综合平台使用和村镇规划管理,在提高“各区项目区内办结”质量和一体化管理工作水平上谋求重大突破。全面深化依法行政、平台运行、党风廉政、行政效能等工作督查,在全局营造“比、学、敢、帮、超”的浓厚氛围。
  2.加强管理督查,释放综合平台新绩效。持续推进城乡规划体制机制、法律法规、技术标准、程序流程、管理要求的固化完善,深化建设项目全面电子流转工作。在运行会审会系统和督查系统两个子系统的基础上,将许可变更、延期、撤销及规划专项项目管理等近30项管理事项纳入管理综合平台,实现网上运行、标准化管理。出台管理综合平台管理规定,建立完善平台运行维护保障机制和规划管理督查机制,着力强化管理综合平台对规划工作的全覆盖、全流程规范管理,着力强化管理综合平台运营的全面督查工作,大幅提升综合平台的管理绩效。
  3.落实“四减”要求,畅通行政服务快车道。扎实推进减环节、减材料、减印章、减操作工作,探索建立电子印章使用新模式,不断减少管理环节,优化管理流程,简化报建材料,强化审批时限控制。全面强化行政服务的统筹倒逼作用,将行政服务的工作要求凝聚成创新源泉,转化为改革动力,不断畅通行政服务快车道。
  4.落实“一清”要求,维护城乡规划严肃性。以厘清城乡规划一套图为重点,大力推广应用规划一套图版,继续完善图形识别功能,提升基础数据的测绘更新和集成共享水平,加大规划编研成果特别是村镇规划成果的数据集成工作力度,加快规划管理、监察数据补录,确保“基础一张图”、“规划一张图”、“管理一张图”标准统一、体系完整、数据准确,并通过“一张图规划”、“一张图管理”的规范行为,实现城乡规划“一套图”的动态更新、有序运行,着力体现其管理核心地位。
  四、抓好重点保障,实施“服务增效”工程,打造服务品牌升级版
  1.全力抓好重大项目落地。提前介入,严格执行总规、控规,及时抓好项目招商前的交通影响评价和规划方案策划工作,提高重大项目招引的规划引领水平。主动对接,摸清企业诉求,明确服务要求,排查项目难点,完善对外协调沟通机制,及时为企业排忧解难,优化项目服务环境。完善机制,畅通绿色通道,完善容缺受理、并联审批、内部流转、技术交底等一系列服务机制。落实措施,制定年度计划,加大重点项目的组织领导和督查落实力度,落实专人跟踪、全程督办、月报分析、会商会办等措施。
  2.全面兑现规划服务承诺。以综合平台为载体,增强“窗口”协调内外的桥梁纽带作用,强化一个点进出、多个点服务的联动网络,让企业享受优质的“一站式”服务。细化服务指南,公开并兑现工业项目“三三三”、三案同审、三方会谈、“三清四通”、一次告知等服务承诺,真正做到“规划有矩,服务无距”。完善外向型、开放式的规划服务平台,发放“作风效能评价表”和“项目服务跟踪卡”,不断扩大市民规划师、行风监督员、服务对象对规划工作的面对面批评建议、背对背监督考评作用。
  3.着力加大服务基层力度。适应城乡规划一体化管理新要求,着力加强板块、乡镇规划服务,加强村镇规划业务培训和管理机制、工作队伍建设。着力加强各类园区、重点企业的规划对接、项目对接,深入开展规划进园区、进社区、进企业、进项目活动,让规划服务牢牢扎根基层,紧密融入发展,发挥各个对外部门的“服务阵地、形象代表”作用。
  五、加强自身建设,实施“作风转变”工程,提振规划部门精气神
  1.着力加强队伍建设。突出干部管理制度化,完善干部选人用人机制和能上能下机制,提升干部队伍的整体活力。突出交流轮岗全员化,健全新进人员的基层锻炼机制,对干部分类、分批实施交流轮岗,提升干部队伍的服务意识和综合能力。突出教育培训个性化,坚持工作需要与个人需求相结合,科学制订教育培训计划,创新教育培训方法,增强教育培训的针对性和实效性。
  2.深入推进党建工作。全面贯彻新时期从严治党的要求,以贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》为抓手,严明党的纪律,从严管理干部,统筹抓好基层党建、党员发展教育、服务型党组织建设、党建品牌创建等工作,形成良好的党群、干群关系,确保以优良的党风改进作风,强化党员干部攻坚克难的思想保障。
  3.不断深化作风建设。持续加大“四风”和“不严不实”整治力度,着力培养一支“勇于担当、敢于亮剑、善于作为”的干部队伍,营造干事创业的硬作风和创先争优的软环境。全面强化岗位责任落实和行政权力监督,严格制度执行和纪律约束,加强局系统财务管理和局管干部经济责任内审监督,从严抓细内部管理,形成制度严密、办事严谨、作风过硬的工作环境。
  4.持续夯实惩防体系。加强多种形式的廉政教育,筑牢廉洁从政的思想堡垒,形成风清气正的廉政文化。完善局系统内控体系建设,深化行政行为和“三重一大”事项的制度管控、监督防控、平台内控。加大问责力度,倒逼“一岗双职”、“两个责任”的有效落实,做到层层传递压力、级级落实责任,把责任扛在肩上,把纪律挺在前面,把任务落到实处。

发布日期: 2016-07-12